中央纪委国家监委网站 李张光

　　习近平总书记深刻指出，“我们党强力反腐，纠‘四风’树新风，是为了赢得党心民心。如果上面九级风浪、下面纹丝不动，怎么能得到人民群众衷心拥护？必须持续推动全面从严治党向基层延伸。”基层是党的执政之基、力量之源，是国家治理的“神经末梢”。加强基层监督，推动基层监督与基层治理相贯通，是推动全面从严治党向基层延伸的有力举措。本期围绕如何坚持大抓基层的鲜明导向，不断提升基层监督能力，邀请湖北省咸宁市委常委，市纪委书记、监委代主任殷三元，江苏省东台市委常委，市纪委书记、监委主任沃近两位同志进行交流。

　　记者：如何坚持问题导向，在破解难题中激活基层监督效能？

　　殷三元：基层监督点多、线长、面广，必须坚持问题导向破难题，着眼系统发力建体系，以深化改革为路径，全面激活基层监督效能，以高质量监督促进基层治理提质增效。

　　易地交流提升办案质效。查办案件是最有力的监督。我们全面推行县级纪委分管案件的副书记易地交流任职，着力打破人际关系网束缚，最大程度避免工作中的人情干扰，不断提升案件查处工作质效。

　　片区协作形成攻坚合力。针对监督力量分散等问题，我们采取“县级纪委监委班子成员+纪检监察室+派驻（出）机构+乡镇纪检监察机构”模式建立县级办案协作区，加强统筹调度，推动监督联动、线索联商、问题联查、案件联审，合成作战、攻坚破难。

　　科技赋能促进监督贯通。用好省级已建成的农村集体“三资”、中小学“校园餐”、招投标智慧监管等业务平台，推动行权事项线上运行、信息公开透明。统筹用好省级一体化智慧监管平台、监督信息贯通平台，汇集行权数据、预警信息，建立监督模型、开展数据比对，及时发现问题，以工作端、群众端、监督端贯通职能部门监管、群众监督、纪检监察监督，形成“行权产生数据—监督分析数据—发现问题纠偏—优化行权规则”的闭环，持续健全“监督一张网”。

　　精准施教增强履职本领。建立按需培训机制，把提升纪检监察业务核心技能作为实战实训重要内容，确保基层纪检监察干部熟练把握政策策略、精准适用纪法规定、规范安全开展办案，真正把整合起来的监督力量用出实效。

　　沃近：基层监督办案难在力量分散、人情干扰、履职能力不足，我们深化运用监督办案贯通协作机制，形成市纪委监委分管领导统筹、纪检监察室牵头、镇区纪（工）委和派驻机构协同发力的监督办案模式，制定联合监督、联合办案、联合培训等措施，实行人员统一管理、按需调配，攥指成拳、凝聚力量，持续深化整治群众身边风腐问题，推动全面从严治党向基层延伸。如，我们将国有资产监管作为重点监督内容，深入开展国有资产清查利用监督工作，建立信息联通、监督联动、整治联手、成果联用机制，合力查处了一批国资领域权力寻租、利益输送等典型案件，推动完善体制机制，管好用好国有资产，切实守护人民群众切身利益。

　　记者：如何找准监督点位，把监督有效嵌入基层治理各环节，推动监督治理相贯通？

　　殷三元：监督是治理的内在要素、重要环节，也是权力正确运行的根本保证，监督保障治理，治理深化监督。我们着力在做好“结合”上下功夫，推动监督治理贯通融合。

　　聚焦民生痛点盯“事”。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，针对整治发现的医保基金使用不规范、校园食品安全制度执行不到位等问题，推动职能部门建章立制、规范流程、补齐短板，探索实行“一张处方”改革，推动医学检验结果互认，减轻群众负担；建设“校园阳光食堂”供应链项目，实现阳光采购，以监督破难题、以整治促治理。

　　聚焦权力运行管“人”。搭建村级综合事务监督平台，将村级小微权力、集体“三资”、惠民政策、工程项目、财务收支等全部纳入数字化监管，让基层权力运行全程留痕、公开透明、可查可溯。总结提炼整治群众身边不正之风和腐败问题形成的好经验好做法，制定监督指南，明确监督内容、规范方式方法，构建“制度管权、数据盯权、群众督权”的工作闭环。

　　聚焦政策落地问“效”。紧盯党中央重大决策部署落地执行情况，跟进监督、精准监督，严查做选择、打折扣、搞变通等问题，保障政令畅通，推动好政策直达基层、惠及群众。

　　聚焦责任落实压“责”。把管党治党责任落实情况纳入巡察、述责述廉、谈心谈话、党建考核内容，督促县（市、区）党委特别是“一把手”扛牢主体责任，层层拧紧责任链条。用好政治生态分析研判载体，推动县（市、区）做实政治生态研判，并将研判结果作为强化监督、选人用人、深化治理的重要参考。

　　沃近：强化办案带动，力破顽瘴痼疾。我们纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，严肃查办一批典型性、牵引性案件，揭开盖子、挖出根子，推动查办一案、警示一片、治理一域。比如，紧盯群众诉求集中的居家养老服务质效不高、涉老资金监管不力等问题，深挖一批问题线索，严查一批典型案件，形成强大震慑，同时制发纪检监察建议书，督促市民政局扎实开展以案促改促治工作，进一步健全完善养老服务政策、堵塞涉老资金监管漏洞，不断提升群众获得感。

　　延伸监督“探头”，压实监管责任。基层治理成效好不好，关键看行业主管部门监管责任能否直达末端。我们持续健全县级派驻机构集中办公运行机制，将派驻监督“探头”嵌入民生项目实施、行政执法等基层权力运行关键环节，动态排查廉政风险，及时纠治履职偏差。比如，针对高标准农田建设资金多、链条长、管护难等现实，相关派驻纪检监察组靠前监督，督促市农业农村部门上线高标准农田“管护一码通”，推动执法力量下沉，助力农田提质、产业增效、农民增收。

　　深化对村巡察，促进基层治理。细化对村巡察措施，推动对村巡察与促进基层治理紧密结合，在方式上注重差异化，科学分类重点村、一般村，灵活运用多种巡察组织形式，确保巡深察透。在监督上突出协同化，牵头行业主管部门成立联合检查组同步对重点村开展监督，以“巡察监督+行业监管”保障惠民惠农政策落地。在整改上实现闭环化，明确问题处置方式，综合运用日常监督、专项督查评估等措施，推动问题真改实改，补齐村级治理薄弱环节。

　　记者：提升基层监督能力非一日之功，如何常抓不懈、久久为功？

　　殷三元：进一步完善组织形式。持续优化县乡纪检监察机构设置和力量配备，选优配强乡镇（街道）纪委书记。全面推进县级纪委监委派驻机构集中办公，实现人员力量统一调度、监督办案合力增强。全面推行村纪检委员、监察信息员、村（居）务监督委员会主任“三合一”，让村级监督更有力量。

　　进一步规范工作机制。出台咸宁市乡镇纪检监察机构监督执纪执法工作指引，明确监督流程和重点。紧盯“县里的权、乡里的情、村里的点”，健全完善小微权力清单，规范公开公示方式，减少人为干预空间。完善“纪巡审”联动机制，对乡村振兴重点部门、行业开展专项审计，形成监督合力。

　　进一步锻造过硬队伍。以开展纪检监察工作规范化法治化正规化建设年行动为契机，多措并举锻造“四个过硬”基层纪检监察铁军。

　　进一步厚植为民情怀。用好新时代“枫桥经验”，推动监督力量与干部下沉到组、到户、到田间地头，共同研究解决群众急难愁盼问题。树立以实绩论英雄的考核导向，把群众满意度纳入监督成效评价，推动基层监督从“做了什么”向“做成了什么”转变。

　　沃近：在精准化解群众急难愁盼上持续用力。健全完善与信访等部门会商研判、线索移送、联合督办机制，对群众反映强烈的突出问题逐件摸清症结、找准病根、对症下药，确保群众合理诉求得到有效解决，同时引导群众依规依纪依法反映问题，真正把信访渠道打造成倾听民声、化解民忧、凝聚民心的“源头活水”。

　　在强化基层党员干部纪法教育上持续用力。做实分层分类施教，督促“一把手”带头学纪守纪，引导年轻干部扣好廉洁从政的“第一粒扣子”，帮助村居干部明晰履职红线底线，不断推动基层干部懂法纪、明规矩、知敬畏。